第三十五章 小水利计划 (第3/4页)

的研究、探讨，也取得一系列可观成绩，对于进一步探讨我国农业水利在投入机制、管理机制的深层变革，积累了宝贵的经验，也在一些根本观念乃至理论上，实现了突破。

对于如何使我国农村水利走出困境，有利于巩固和发展农业水利、农业经济，有利于农民的基本生活、生产，保证国家和社会的稳定，有着相当的积极意义。这是改革开放的重大成果，必须肯定的。

目前，一些体制改革的方法与试点，还面临不少具体的困难。这是因为过去我国的农业水利体制，不仅是新中国计划体制的产物，更是几千年传统农业水利文化的产物，不要以为简单地形式地搬走了计划体制，就自然而然带来一个市场经济的春天。

诸如防洪、灌溉等中国的水利，基本上是一项公益性的社会事业和政府组织行为，将其退化为简单的企事业运作，难免损伤民众、国家和社会的根本利益。中国的农业水利的过去和现状，是中国历史、文化和实际国情的必然。在建设和管理体制上的重大变革，不能忽视深层的经济、文化和政治问题。

马克思说过，我们在谈到水时，是和土地问题联系在一起的。西方的水问题是如此，中国的也是如此。综观几千年中国水利史，不了解土地制度的变化，就不可能懂得水利兴废的真正奥秘。现代的土地关系的变化，必然也影响水利兴衰、体制的变化。农村土地依然分散，小农的水利就很难实现组织合作与现代化。

县镇和农村今天面临的是，基层政权和管理体系的松弛与瓦解，而历来中国农村的水利组织、管理是与基层社会管理、基层政权紧密联系在一起的，在一些以灌溉、防洪为主要农事的地区，这些水利组织往往是农村社会和政权的维系纽带。如果脱离了基层政权，脱离基层社会组织去谈水体制的改革，就变成一个无根基的纯技术的问题。在目前中国的实情下，脱离政权和基层社会管理纽带，就没有真正的改革，也很难有农民自组织的水利。

曾凌风记得，后世有人做过一个统计：如果能够从上千亿的水利资金中拔出600亿专门用于粮食主产区的沟塘渠堰建设，既可以增加1000万的农民就业岗位，又可以进行“贮水于民”的工作，既能提供就业岗位，又能使国家未来粮食安全有了长久保障，也不致于屡屡抗旱了。而此时国家尚致力于